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創辦人的話

依循市場經濟原則規劃電源開發

八十八年十一月二十日應邀於「中華民國第二十屆全國電力研討會」專題演講

就我們台灣的發展歷程而論，百年以前在滿清治下，人民生活貧窮落後，後來因為領土割讓，經過日本五十年的殖民統治，再經所謂的光復，被國民黨獨裁統治四十餘年，直到最近不久才告脫離，而能走入自由民主。為了謀求長遠發展前途計，我們除了致力於國家經濟的興革，也必須設法提升人民的生活水準。為了經濟的興革，基本上需要有充足的電源，同時更須開拓發展各項重要工業。但是以當前實際情形來看，我們不得不坦然承認，台灣應要進行的各項重要興革工作，目前仍尚未進入實施階段，各項重要工業猶待加緊建設，以利奠定長遠發展的堅實基礎。

回想民國三十四年台灣光復當時，國內發電規模只有二十七萬五千瓩，而今天麥寮六輕獨立電廠當中的任何一部發電機，發電量就有六十萬𤨒，是當時台灣全島總電量的二倍有餘，可見日本殖民統治五十年期間，台灣幾乎談不上有什麼工業建設。從民國三十四年到四十一年的七年期間，發電規模從二十七萬五千瓩增加到三十三萬二千瓩，成長二十˙五％，每年平均只成長三％，電量共增加五萬七千瓩，即在此七年期間，年平均成長電量為八˙一四千瓩。再從民國四十一年到四十九年的八年期間，發電規模增加至七十萬九千瓩，成長一百十三˙五％，即每年平均僅成長十四˙二％，雖然如此，其每年發電量之增加，平均也只是四萬七千瓩。由此可見工業發展以至國民生活水準均相當有限，遠未達理想階段。至於若是從民國三十四年算到八十八年為止，則在此五十四年期間，發電規模從二十七萬五千瓩增加為二千八百零九萬瓩，總共成長超過一百倍，如果再加上各民營企業以汽電共生所供電量，更是不止此倍數。從這些數字的變動情形可以看出，台灣受日本殖民統治五十年，到民國三十四年光復當時，總發電量僅為二十七萬五千瓩，由此顯示台灣居民在殖民統治下貧窮落伍的生活情態。其次我們亦可以看出，民國三十四年到四十九年之間，發電規模的成長仍然有如牛步化一般，所顯示之意義，政府在領導工業發展方面的成效其實相當有限。自此以後發電規模年年加速成長，則是受惠於民間加工業蓬勃發展所帶動。總而言之，「歷年裝置容量」這一統計表上的數字變動情形，大致上也就是台灣工業與經濟發展的一個簡單縮影。

台灣經過四十多年來的努力而有當前的經濟成就，國民生活富裕，水準大幅提升，此一成就的由來，主要是依賴國人刻苦耐勞，努力奮鬥所累積下來的成果。以我國的天然條件而言，土地面積僅三萬六千平方公里，山地又佔去其三分之二，地小、山陡、河川短，雖然地處亞熱帶區域，年平均有二千毫米降水量，可是由於地形關係，雨水大量急速排放出海而未能有效利用者，其所佔數量極多，以致於利用水資源提供發電之用者，所佔總發電量的百分比僅只為個位數而已。尤以近年來經常發生水源不足情形，以致影響到農、漁、工業及民生用水。更為嚴重者，因為供水不足，致抽取地下水過多，已經普遍造成地層下陷、海水倒灌、地質液化等等問題。在台灣的地理條件中，本來應該是最為豐富的水資源，其利用情形如此，其他如煤、石油、天然氣等等資源，台灣更是缺乏，幾乎完全必須依賴進口。因此就台灣的天然資源條件而言，可以說是完全匱乏，唯一能夠依賴的，就是人為的努力。我們唯有凡事格外用心努力，充分發揮智慧力量，作周全的規畫及運用，才有可能克服客觀環境條件欠佳所造成的困難，進而謀求今後的長遠持續發展。

電力是一切經濟活動的根源，隨著工業和經濟的發展，人民生活水準不斷提高，對於電力的需求也是與日俱增。但是相對者，國內諸多興建電廠的計畫，往往受制於土地取得不易以及環保抗爭，推動上相當困難，致使電力備用容量率，一再遽降，而致造成當前供電不足的危機，一遇機組故障，即只能採取限電措施來因應。今後電源開發工作若是仍然無法順利進行，勢將阻礙國家經濟的成長。今年九二一大地震所引發的各項問題當中，除了停電直接造成鉅大損失之外，由於電源不足被迫採取輪流限電，所導致台灣工商業的損失，以及人民生活作息上的不便，也都達到了難以估算的極端嚴重程度。此次災後的停限電措施，係導因於台電一些位於山區的重要變電所與輸電鐵塔，遭到嚴重的破壞，而水力發電廠也受到重創，造成發電與輸送的功能幾近停擺，使得南電無法北送，而不得不採行輪流停限電的措施。台電的措施固非得已，但連日來的分區輪流限電，已使得全國的重要工商業活動幾乎無法運作，工廠不知如何安排生產流程，商家不知如何開店營業，住家不知如何調適生活的步調，學校的學習課程受到干擾，而災區沒電更是一切恐慌與不便的源頭，亦即此一長時間的輪流停限電方案，簡直已打亂了社會的正常秩序與商業機制。有人甚至悲觀估計，在震災後因停限電所造成的損失，絕不下於震災本身。台灣電力供應系統的脆弱，在七二九全島大停電中，也可窺見端倪。一座山區高壓電塔因土石滑落而倒塌，竟造成全台大停電，可見台灣電力供應區域自足的重要性。然而台電過去在電廠民營化政策上，未見卓著成效，又一味堅持興建阻力甚大的核四，以致北部電源的開發無所進展。如今，九二一大地震接踵而來，停限電又對台灣社會造成更大的傷害。「七二九大停電」、「九二一大地震」兩次嚴重停電事件都使企業界受創慘重。新竹科學園區雖有優先供電優惠，許多高科技公司如ＩＣ產業仍損失不貲。遭停電損失的傳統產業抗議政府獨厚電子業，也叫苦連天，批評電力供應是產業損失的罪魁禍首，足以證明電力政策檢討的迫切性。依經濟效益著眼，開發電源應該優先著重於水力發電，但是由於受限於水資源，實際能夠開發的電源卻相對有限。其次是針對風力及太陽能的電源開發研究工作，截至目前為止，仍然處在試驗性階段，距離能夠實際開發出具有質量條件及經濟效益的電源，可能為期尚遠。其餘就是利用核能、煤、石油和天然氣發電，就可以預見的未來發展趨勢而言是最具可行性者。因此我們即必要用心加以探討，依台灣各項條件加以衡量，究竟以上四種發電來源，其可行性優先順序如何﹖以下僅就得資料加以分析，提供參考。首先來談核能發電，据聞核四廠規畫的發電規模是二百七十萬瓩，編列預算一千七百億元，可是如果印證以往的經驗，可能將來正式著手興建時，還會追加相當比率的投資經費。換言之，將來建廠實際耗用的經費，可能遠遠超過一千七百億元。有關核能發電廠的潛在性危險，乃是屬於見仁見智的問題，但是如果決定要興建，無論如何必須有效控制投資成本，盡其可能設法做到節省，確保發電廠具備經濟效益，以免虛耗國家的財源。即使不論核四廠將來實際著手興建時可能再追加預算，就僅以一千七百億元認定，實際也是相當偏高。如果我們能夠珍惜國家寶貴財源，用心從事規畫，則發電規模同為二百七十萬瓩的一般發電廠，其興建費用應該可以控制在核四廠預算經費的十分之三範圍之內，亦即只須耗用五百一十億元，就可以興建完成一座國際水準以上，規模相同的發電廠。因此針對核能發電的問題，我們認為有關方面應該要再加以一番審慎的考量。以目前的發展情形來看，全世界各主要國家，大多已經明顯感受到核能發電所帶來的沉重包袱。核能發電廠潛在性危險尚且不論，僅止成本太過偏高一項，就已經是相當嚴重的問題。舉例來說，美國許多發電公司都私下承認，由於過去是在錯誤的決策考量下才決定興建核電廠，所以在實際動工興建時態度上很消極，無不希望儘可能延緩其工程進度。即使如此，可是到了建廠完成開始營運，馬上就爆發成本太過偏高的嚴重性問題。所以在無可奈何之下唯一的因應對策就是要求提高電價，可是用戶方面所能接受的電價調整，是有其限度的，不可能完全配合電廠的需要，因此這些電廠最後都遭遇到無法正常營運的窘境。由於電廠若是倒閉，停止營運供電，將會嚴重影響民眾的日常生活，在迫不得已之下最後只好由政府編列特別預算，以公帑來補貼。類似的案例，在美國各處都有發生，舉不勝舉。另外再看英國方面的情形，英國政府本來是要將所有公營發電廠全部移轉民營，但是其中的核能發電廠根本無人問津，所以英國政府在迫不得已之下只好讓核能電廠維持原狀，依舊歸屬國營。根据實際的資料顯示，英國政府為了此一核能發電項目，每年必須承擔十餘億英鎊的虧損，換算美金達二十多億元，金額相當可觀。如果對照英國將公營事業轉移民營之措施，則我國政府三申五令要在限期完成所有公營事業的民營化，可見已經是深能体察民營化對於提升國家競爭力的切要性所在。既然如此，則以核四廠發電量只佔區區之數，是否一定要由政府來承擔﹖尤其是如上所述，若由民間來興建同一發電規模的發電廠，所耗經費僅需核四廠預算的四分之一。兩相對照之下，不難看出政府一方面嚴令要限期將所有公營事業轉移民營，另一方面卻又不惜耗費數倍經費，堅持興建核四廠，政策舉措之間不無令人感覺相互矛盾之處。其次是利用天然氣發電的情形，政府有關方面因為顧及北部地區缺電情形嚴重，所以考慮在桃園大潭興建電廠，利用進口天然氣發電。据所了解，進口天然氣要從永安天然氣站輸送到北部大潭，所需埋設海底管線長約二百公里，陸上管線一百三十公里，預估投資金額大約五百億元。再加上輸氣所耗電力費用，因此根据台電的資料顯示，其燃氣發電成本每度電比燃煤成本高出０˙九九元。假定設立三百萬瓩基載電廠，年發電成本和燃煤成本比較，相差即達一百八十二億元，二十五年的發電成本差更將高達四千五百五十億元的天文數字。此一鉅大的成本增加，將來勢必要完全轉嫁給社會大眾，因而造成民眾不小的負擔。除此之外，如此不符經濟效益的電廠，又將對於國家經濟造成何種負面影響，並損及台灣的國際競爭力，甚而影響工商企業的投資意願，凡此也在在都值得我們加以深思和探討。据一般所悉，在地球上雖亦有可能陸續發現新的天然氣資源，但在天然氣資源豐富的美國，其天然氣井經過十年期間抽取以後，大多都已經呈現徐徐枯竭的態勢，換句話說，一般天然氣井大概只能維持十年左右的壽命，十年以後就要枯竭廢棄。在此情況下，將來天然氣資源即有可能會慢慢減少，但是相對的，使用量卻日漸增多，長此以往天然氣價格將因供需失調而不斷往上抬升。此一遠程的經濟效益變動情形趨勢，我們亦應考慮在內。如果不出所料，將來出現價格不斷往上抬升的情形，屆時利用天然氣發電所作的投資，包括天然氣港埠貯槽設備等等，在營運上將遭遇何等難堪窘境，實不難想像。凡此等等，此時此地也都必要一併加以考慮，才是上策。在以上所提各種發電資源中，台灣的水力發電資源開發已達極限，核能及利用進口天然氣發電兩項則必要作相當慎重的考慮。而無論是在當前，或是在可以預見的未來，最具可靠性的發電資源不外乎就是石油和煤兩種，其來源比較穩定而又相對經濟。而在石油和煤兩者之間再作比較，顯然煤又比石油更具經濟效益。雖然就經濟性觀點而論，燃油比燃煤的發電成本偏高，但除成本偏高外，燃油發電仍具備如下三項特點：?帕萓P發電量所產生𥯨，燃油僅為燃煤的八十二％。即燃煤發電的𥯨產生量假定是一百，則燃油發電只有八十二。𡡤燃油鍋爐及整套相關設施，其投資比燃煤低。僟因為環境的關係，某些地區燃油較為方便，如花蓮及宜蘭等地區。假定將來要設發電廠，則進口煤的港埠設施等等必要重新規劃，相對之下，燃油即有其方便性。但是依照我們台灣的天然資源條件情形，若以長久之計再作一番考慮，則如上第𡡤及第僟兩項因素必要藉由人為努力設法予以扭轉，化解燃煤的不利因素，而究之事實，應該也能做到。經由一番扭轉化解之後，燃煤發電當屬最佳之選擇。我們不妨再從另一角來加以瞭解及探討，自二次大戰後歷經能源改革，石油已漸漸取代煤炭，成為人類使用能源的最主要項目。根据聯合國統計，一九六七年石油耗用量已經超越煤炭而居於首位。石油不僅成為交通工具的動力源，產業及家庭的熱源，潤滑材以及電力發生源，更經由石油化學製品和人類日常生活產生密不可分的關聯。依据經濟部能委會發表，取材自英國ＢＰ的資料顯示，全世界石油耗用量約為每日六千五百萬桶（每桶一五九公升，折每立方公尺為六˙二八九桶），其中我國中油公司實際平均日煉量約五十萬桶，佔全世界用量之０˙七七％。目前全世界已知之原油蘊藏量約一兆桶，以現在的耗用量計算，僅能再使用四十三年，距今不到半世紀就將枯竭耗盡，屆時我們子孫將以何物為替代，不能不慎重作未雨綢繆。其實一兆桶的石油蘊藏量折合為一千六百億立方公尺，亦即為一百六十立方公里，以正立方体而言，每邊僅為五˙四三公里的容積而已。以一座山而為例，如日本富士山，取其山麓以直徑五十公里為底，高度三千七百七十六公尺，以圓錘体計算其体積為二千四百七十立方公里，大約是全球原油總蘊藏量一百六十立方公里的十五倍。對於地球而言，一個富士山是何等微小，而全球石油蘊藏量只有富士山体積的十五分之一，又更是何等微小﹖可見我們日常耗用的石油資源是應該如何珍惜使用。石油化學体系中各種不勝枚舉的產品，對於現代人類生活事實已經成為不可或缺，美國石油化學工業能源小組（THEPETROCHEMICALENERGYGROUP）對此亦提出具体資料加以印證說明。我們稍為分析就能明白，每個人日常所穿衣類用品，如果單靠傳統培植的天然棉花和羊毛等，實際數量極為微少，供應人類衣著絕對不敷所需。雖然石油在能源方面的用途，我們人類將來可以研發利用如太陽能等加以代替，但是用於日常生活中衣、食、住、行等等極多種類的產品，仍然只能依靠石油產品，並無任何其他來源不虞匱乏的別種產品可資替代。石油未來之用途，依其趨勢預估，自二十一世紀初始，供於燃料使用者將會漸漸由其他能源替代。其中除航空燃油因為具有特殊性，目前尚無其他燃料可以取代之外，其他各方面均將陸續排除燃油。為了提高石油的使用經濟效益，各國應共同訂定辦法，規定除了無可取代的用途外，應禁絕將石油用於燃料，而只專用於生產石化原料，以此辦法儘量延長石油的可供耗用年限。分析至此，我們敢於提出強調者，以我們台灣的處境和立場，今後選擇發電料源，應該是以使用煤炭最為上策。不過我們也要坦白承認，燃煤發電長期以來已經普遍遭到民眾詬病，產生深刻的不良印象。歸納其詬病的理由，不外乎因為燃煤會產生煤灰，造成環境污染，而且排氣中也含有硫氧化物（𤩅）及氮氧化物（NOx ），不但污染環境，也不利人体健康。然而我們如果衡諸事實，以當前的處理技術水準，只要肯明確作出承諾，而且願意用心負責，這些污染問題都可以排除，而且能夠做到符合國際間先進的標準。依照當前我國政府規定，𤩅的排放標準是500PPM以下，NOx350PPM以下，而國際間最嚴格的排放標準則是 50PPM以下。假定我們願意用心做的話，𤩅和NOx的排放量都能夠控制在40PPM以下，煤灰的集塵回收更是可以達到九十九˙五％以上，比管制標準最嚴格的先進國家還要優良。因此對於燃煤發電，我們可以考慮以做到舉世最嚴格的排放標準，並承諾負責達於此一標準者，才准予興建設立及運轉營運。如此一來，就可以充分做到妥善兼顧環保和經濟效益的發揮。至於地球上的煤炭蘊藏量，實際更是極為龐鉅可觀，在此不妨舉出一個實例來加以印證說明。大陸方面的葉青先生曾經寫封信給我，他在來信中提到，新疆於不久前發現了新的煤礦，蘊藏量估計有三百八十億噸，若是以每一年開採三億噸來計算，可以使用一百二十幾年。不只如此，大陸上另外還有至今尚未公開發表的煤礦蘊藏，蘊藏量更是高達二千五百億噸之譜。如此一來，究竟應該是要使用燃煤還是使用石油或天然氣來發電，答案其實就已經非常清楚明瞭了。燃煤產生NOx和𤩅問題，前文已經提過，只要經由現代化設備和科學技術處理，實際可以將其排放濃度控制在 40PPM以下，甚至更低，比一般的空氣品質還要好，所以也不會有什麼太大問題存在。就以台塑企業南亞的錦興廠區為例，那邊算是相當熱鬧的地區，我們廠內也設有燃煤發電廠，如果空氣品質沒有弄好，是會受到嚴重抗議的。但是我們處理得非常完善，空氣品質十分良好，所以和鄰近的居民相安無事，從來沒有紛爭。不僅如此，南亞科技公司的DRAM廠也是設在錦興廠區內，而DRAM廠對於空氣品質的要求是十分嚴格的，假定發電廠的排氣沒有處理好，第一個提出嚴重抗議的應該就是南亞科技公司。由此可見，只要規規矩矩，燃煤發電也是可以做到乾乾淨淨，空氣品質一流。以上所提論各節，相信各界知識先進都已充分了解，甚至也已獲得絕大多數之肯定，但問題在於燃煤所產生𥯨，被認定為將會造成地球溫室效應，形成人類生存的一大威脅。對於此一問題，同樣是居住在此一地球上的台灣二千一百萬民眾，絕對是會考慮到我們自己後代子子孫孫的生活福祉，並且一定也要為地球上整体人類今後的生存大計著想。我們更相信，台灣居民對於這一問題的關心程度，絕不致落在任何其他地區的居民之後。地球氣象溫暖化是九十年代最重要的環保主題之一，大氣中的主要成份氮氣及氧氣，雖然歷年以來都沒有變化，但是幾項複雜的氣体成份，確實有逐漸累積增加的現象，其中二氧化碳，較之十八世紀末產業革命以前，其在大氣中的濃度，已經上升達二十五％之多。二氧化碳的排放，是近代產業文明所產生的最大廢棄氣体之一。据統計，一九八八年全球由於化石燃料（即煤及油、氣之總稱）的使用，總共約排放二百億噸的二氧化碳。其個別國家的排放量依國家之人口多寡、經濟体制不同以及工業化程度差異而有區別。其中如以總排碳量而言，依一九八七年之統計估算，美國佔第一位即二十一˙八％，依次為舊蘇聯十八˙四％，中國大陸十˙六％，日本四˙五％……。如以每人之排碳量而估，第一位也是美國，依次為加拿大、澳洲、舊蘇聯……，全世界平均每人每年的排碳量約為一噸，即折算為二氧化碳之排放為三˙七噸。根据經濟部能委會之統計資料，台灣於一九八七年全年耗用煤炭、石油產品以及天然氣的數量，分別是為一千四百八十三萬噸、二千一百五十八萬公秉及十億五千六百萬立方公尺，合計折算成排放之碳元素量應為二千四百萬公噸，僅佔全世界排碳量五十六億噸之０˙四％而已。再以平均每人的排碳量來看，台灣是一˙一四噸，與韓國同量，約相當於世界的平均值。由此可見，台灣排放𥯨的數量，並無過度之情形。另一方面我們也都知道，森林具有吸收二氧化碳及排放氧氣的大氣淨化功能。据資料（日本環境廳，平成二年環境白書一五六頁）顯示，每公頃森林每年的二氧化碳吸收量如果換算為碳量，大約是七至九噸。依此推算，台灣三萬六千平方公里土地面積等於是三百六十萬公頃，其中的三分之二即二百四十萬公頃為山地，如果我們致力於做好森林保育工作，即此二百四十萬公頃森林以每年每公頃吸收九公噸碳量計算，每年可吸收之總量可達二千二百萬噸之鉅，與我們的排碳量二千四百噸相當接近。兩相抵消之後，台灣可以說根本就不會產生𥯨為害的問題了。地球溫室化是長遠性的大問題，台灣身為地球上的一員，自應對此問題同表關懷。可是究之事實，我們不但排碳量所佔全球總量的比例甚微，而且我們只要在政策上繼續加強森林保育及環境綠化工作，對於二氧化碳產生量的問題上，應該是可以站得穩，而無所虧負於人。如果我們真正有心要為同在此地球上的人類，以及我們自己的子子孫孫設想，做到問心無愧，就應該從積極面著手，謀求雙贏的結果。亦即是既要謀求對自己有利，同時又能夠無害於人類的整体生存環境，而非因噎廢食，自我放棄謀求發展福祉的平等機會。基於此一認知，所以就要再往前探索，究竟對於應辦該做的事情，我們實際有無体會其道理，並且切實遵循履行？台灣原來是風景秀麗的寶島，譬如以前的新店溪，一年四季溪水清徹，盛產香魚，曾幾何時，現在已經面目全非。尤其經過幾次大颱風，處處引發山崩及洪水災害，其慘狀更是令人觸目心驚，主要原因所在，就是森林遭到濫砍濫伐所致。除了新店溪以外，台灣其他主要河川，大致也都是遭到嚴重的破壞。實事求是，針對此一和我們自身至關切要的山林保育工作，我們實際做過多少努力，達成多少成效，其實本來就應該賦與高度關心，並且痛加檢討及反省，而不只是為了今天的𥯨消納吸收問題。四十多年前台灣發生轟動一時的林務局賣空案，森林遭到大舉砍伐，對於台灣森林造成徹底性的破壞，而且貽害至今。由此我們即不難体會今天台灣綠化工作的重要性，唯有我們切實做好綠化工作，才能解除當前每遇大雨即釀成災害的嚴重問題，同時也可以吸納化除現代生活必然產生的𥯨。不僅如此，我們唯有加強推動環境綠化工作，才能促使台灣再度恢復成為美麗寶島，讓島上的居民每天所吸收的，都是經由森林淨化以後的新鮮空氣，充分享受生活福祉，維護身心健康。如此一舉數得，才是兼顧環保與經濟發展的治本之道。大有為政府，當以此自我期許、勉勵，並且投注全付精神心力，貫徹以赴。若是我們能夠下定決心，努力做到如同上述的水準，各種空氣污染源經過處理以後，都可以達到國際標準，甚至還比國際標準更良好的水準，我們又何必因噎廢食，作繭自縛，自我放棄最具經濟效益的燃煤發電選擇﹖雖然如此，但是我們亦必要先行作一番的自我檢討，是否能夠自我肯定，以實際的成效使自己站穩立場，真正做到問心無愧呢？為此我們即必須實事求是，以客觀的角度來探求現狀情形，一般所使用煤炭以至油類燃料，其排放污染物的處理是否符合當前國家標準，才是問題的關鍵所在。尤其是在不久的將來，我國各項污染物排放標準即將提高至與國際相同水準，屆時實際處理成效如何，能否達到標準，必將遭致更為嚴厲的挑戰。所以在此時此地，我們必要自發性的大聲疾呼，設法促使未達污染防治標準者，在限期內加速改善完成，才是務實的態度及做法。我們相信，若對現狀的污染物處理，能真正改善到符合標準以上，再配合全面性的森林綠化，則今後即使實際發電量增加到成為現狀二千萬𤨒的兩倍，而且增加的部份全部都是使用燃煤發電，台灣的空氣品質也都還是合格、乾淨的，而且𥯨的發生量會比其他先進國家低很多。無論如何，我們都必須清楚認知，大家生存在這塊島嶼上，不但地狹人稠，而且沒有良好的天然資源條件，唯一的生存發展途徑，就是只有凡事特別用心努力謀求開拓，同時更要追求使一切趨向合理。以此站穩自己的腳步，並且求得人家的肯定。在謀求如上所述的環境美化，以及𥯨涉及地球氣溫變化，對此應要負起本身責任的前提下，其所採取對應措施亦須順應市場經濟之道而為。譬如說，天然氣之所以昂貴，乃是因為其資源數量相當有限，而石油價格比煤炭貴，同樣也是因為石油資源比煤炭少的緣故。我們中華民族具有傳統勤儉美德，即使暫不顧及台灣缺乏天然資源條件之現實處境，而單就節儉的傳統精神面來說，亦應該選擇利用在地球上近乎取之不盡的煤來發電，並且以樸實的態度做好環保等項工作。此不但有益台灣居民同胞的生活福祉，同時對於地球上的全体人類也是能夠有所交代。我們只要坦誠對於環保問題提出承諾，肯定肩負其責，則應該可以問心無愧的採用價廉而又來源豐富的煤，供於發電所需。經由如上的分析可知，依照市場經濟邏輯道理，我們必須選擇符合經濟條件，而且來源豐富可靠的煤來發電，其次才是選擇油，這種選擇的道理既簡單又明瞭。譬如我們日常生活所需的食糖，不論其製造原料是甘蔗或甜菜，對於買方及賣方而言，既然同樣是食糖，價格就應該一視同仁，從來沒有聽說食糖價格會因為所使用原料不同而有差異。再譬如食鹽，除了台灣自產之外，也有來自澳洲及墨西哥等地，而進口食鹽都是以到岸價格高低作取捨衡量，絕未聞有因產地不同而以不同價格收購者。這就是所謂的市場經濟邏輯道理，非人為可以隨意操縱。如果是由人為來左右操控，即非屬市場經濟，而是像昔日蘇聯的共產經濟体制，以及現在中國大陸的社會主義市場經濟。另外再如農作物的耕種選擇，假如政府認為實際有其需要時，當亦可以命令農民將原來種植甘蔗的田地改為種植甜菜，農民在無奈之下只有接受命令，但是相對可能要求政府提高收購價格。在此情況下即使政府認為農民的要求合理，答應補貼其成本價差，然而無論如何這只是屬於短暫性的權宜措施，絕不可能長久維繫。將來一旦情勢改變，需要再改回原來種植甘蔗，農民只要稍作轉換即可達成目的，並沒有很大困難。可是發電燃料的選擇，情況就完全不相同了。一旦作成決定，將來再要改變燃料種類，問題就不是那麼單純了。今天如果是為了適應一時性的境況，率爾決定使用昂貴的天然氣發電，並由政府承諾按其偏高之成本計價收購，一時之間或許還能夠相安無事，但是這種藉由人為干擾市場經濟邏輯自然運作的補貼措施，實際無法持續久遠，這是一定的道理。由於電價偏高所涉及的問題，影響層面至為深遠，必然會引起日益加重的民怨，終至造成強力反彈，其無可能維持長久，乃是不難可以預料。屆時如再要改用其他燃料，所涉及設備轉換及相關設施投資的鉅大損失等等問題，在處理上將極為棘手。總之無論如何，在發電方面我們絕對是要設法克服一切，做到國際相同的水準，而且實際也是一定可以做到。如此則唯一所剩就是𥯨排放量管制的問題。而上述造林綠化工作，除了可以解決𥯨排放問題，其實更重要的是台灣經過全面綠化以後，才能夠回復山明水秀的自然美景，提供國人健康的生活環境。我們相信，此一環境美景的確保，其重要性和實質意義所在，更千百倍於𥯨排放量的管制。在此值得一提者，地球上石油的蘊藏量只能再提供人類四十餘年的使用，而煤炭蘊藏量，僅中國大陸一地就可供數千年使用，至於天然氣的使用壽命年限，又比石油更短，而廚房供應每日三餐，除了使用天然氣或改用電以外，並無其他適當的替代性燃料。由此可見，天然氣的使用也是和石油一般，必須有所節制，善予珍惜使用，其重要性實不言可喻。討論至此應可引起我們的自我提醒，今後除了需要妥善運用天然資源，更要依靠聰明智慧及實事求是的精神，認清將來要求得經濟的持續穩定發展，仍然必須依賴工商業的推動。而欲推動工商業發展，又須務求電源供應無缺，而且在電價方面，除了遭遇特殊情況因素外，必要致力於穩定，避免產生大幅波動。基於此，政府在賢明政策上當以充裕的電源，以及設法不使發電成本過於偏高來做到穩定供電，藉以協助工商業界，並滿足人民生活所需。除了遭受其他經濟因素影響外，若是因為發電成本不當虛增，導致電價提高，除將遭到社會大眾詬病，更將影響整体產業界的製造成本，造成競爭力衰退，後果不堪設想。尤其是在當前的特殊處境之下，其傷害將益形深遠，對此不可不格外慎重從事。而如果我們遵循市場經濟原則行事，則無論從中遠程著眼，發電原料的選擇絕對是應採用最經濟的模式為之，萬不可因為只顧及眼前，而致決策上有所偏失，採取應付於一時的短視措施，同時亦不可因為發電使用原料不同，成本高低有別，而以不同價格收購，否則即是和市場經濟原理背道而馳。如此作為不但絕無可能持續久遠，甚至必將引發種種困擾，造成嚴重不利後果。尤其若是以只顧及眼前的臨時性措施，而要謀求長期性的正常發展，實際將如緣木求魚一般，絕不可得。當前世界各主要國家，無不都在積極推行電業自由化，理由略述如下。電業者從發電、輸電到賣電，由於前後之間相互密切牽連，所以在投資時就會傾向於作連貫性的整体規畫，致使其關聯設備之投資規模比一般產業龐大很多，無形中自然也會限制競爭者的加入。用戶一旦和電力公司建立起供需關係，大多就會成為長期，甚至是永遠的客戶。不但我們台灣的情形如此，即使日本、英國以及歐洲各國，甚至包括美國在內，也都是沒有例外。在一個相當的區域範圍內，就由一家電力公司建設整套系統，統籌供電。此一情形，完全和我們的台電公司相同，如出一轍。在此情況下，加上電力公司只要做好發電及輸配電等網路之維護保養工作，在營運上大致就能順暢運作。換言之，其經營管理相當單純，又無同行競爭之威脅，加上公司規模很大，久而久之自然容易放鬆，造成公司各方面的機能陷入僵化。因其如此，所以全世界所有國家都已充分明瞭，凡是電力公司創立以後，都會形成獨占經營之局面，循此不但不能配合當前市場經濟的時代潮流，而且將會成為經濟發展的阻礙。例如日本，雖然堪稱是為工業進步國家，但其電價比實施電業自由化的美國及英國等諸多國家，竟偏高達加倍以上。据所得資料顯示，日本燃煤火力發電，每一𤨒的發電設備投資金額是二千一百美元，美國只要一千美元，投資約僅日本半數之譜。台灣電力公司是一千二百至一千四百美元，民營企業則大致上不超過七百美元，而且在環保方面，可以做到完全符合國際標準，甚至有所超越。如以台塑六輕麥寮獨立電廠（ＩＰＰ）四百二十萬瓩的規模計算，假設是在日本建廠，投資即需耗費八十八億二千萬美元。但實際上，我們雖亦採用一流發電設備，而且在環保成效上也能確保達到最優的理想水準，不過經由對於工程等一切方面的用心管制，並且盡力撙節各項費用，實際很有可能將每𤨒的發電投資費用控制在六百美元左右，頂多不超過七百美元。就假定是七百美元，則麥寮四百二十萬𤨒發電廠的投資金額，大約僅在二十九億四千萬美元左右，和日本相同發電量之總投資金額八十八億二千萬美元比較，其投資僅及日本的三分之一。電業自由化就是要針對傳統獨占性的電力公司，將其原來統籌經營的發電、輸電和供電等業務解禁開放，尊重市場機能，避免人為不必要的枝節限制。在電業自由化的法令体制之下，獨立發電廠（ＩＰＰ）可以直接自由和其用電客戶設定供電買賣合約。至於輸電的問題，則依照公定的輸電價格付費給輸電公司，由其配合提供輸電服務。此一電業自由化辦法，早在英國及澳洲即已實施多年，美國的加州跟隨其後也已經付諸實施，其他還有很多州都在積極設法推動民營化。眾所周知，日本的電力供應情形，是由十多家大型民營電力公司作區域性壟斷，各自在其區域範圍內形成獨占局面。由於壟斷的緣故，所以導致日本電價長期以來都是相當偏高，大約是台灣的兩倍，比美國一般的平均價格更是高達大約三倍左右。由於日本官商之間對此獨占情態存有某種默契，已經根深蒂固，消費者在無奈之下唯有默默忍受，反而往往有外國人士，經常為日本消費者感到不平。近年來日本因為受到國際間大力提倡自由化的影響，經過多次由官方及有關團体召集各電力公司開會檢討，並作成決定要大幅降低電價，降幅高達三十五％之譜。可以看出，這也是時代進步自然而然所導致的變化。電價高低涉及的牽連性問題相當深遠，我們不妨舉例加以說明。譬如在電子半導体工業方面，台塑企業和日本小松公司合作在台灣生產半導体所需的晶圓片。此一產品如銷售至美國市場可以自由入關免納關稅，歐洲方面則是逐年降低，從六％、五˙五％到三˙五％，預定到二００一年以後關稅可以全免。由此所顯示之意義，乃是舉世各國無不都在加速其自由化腳步。在此情況下，日本的電價，特別是在工業用電方面，如果為了配合其工業產品將來在國內外皆必須和外國同行充分競爭之趨勢，至少必須調降五十％以上，才不致成為拖累。由於此一時勢的轉變，日本電力公司就必須面對有史以來最為嚴厲的鉅大挑戰。在電業方面，目前我國政府也正在大力推動自由化及民營化的工作，雖然台電公司仍然是屬於百分之一百的公營事業機構，但是一如上述，其所供售電價只及日本民營電力公司售價之半，由此可見台電公司的經營效率比日本民營電力公司還要好。尤其是在政府大力推動自由化的壓力之下，台電公司在管理各方面都有所加強改善，一般也認為其經營基礎尚仍穩健。台電公司雖然同樣也面對電業自由化的挑戰，必要設想辦法努力克服，但是由於經營基礎比日本十多家民營電力公司穩固，在因應上就會輕鬆許多。日本雖然是經濟先進國家，但是其十多家民營電力公司所供電價，卻是美國民營電力公司電價的三倍，同時也是台灣公營電力公司的二倍。一般來說，民營事業效率大多比公營事業高，然而以日本先進國家的民營電力公司，其營運成本竟然比公營的台電偏高如此之多，原因何在，令人至感費解，實有必要對之加以一番探討。公營的台灣電力公司在台灣光復當時，總發電量只有二十多萬瓩，以後隨工業發展所需用電量年年增加，發電量也逐步擴充，其間擴充速度最快就是在最近這二、三十年。雖然台電公司經營歷史尚淺，但是鑑於台灣各種加工產品都需依賴外銷，顧及外銷競爭力的關係，電價就要配合參考其他國家的價格水準設訂，因此不致有所離譜。日本的電力公司雖屬民營，經營歷史悠久，也都在百年以上，但是由於長期享有區域性壟斷的獨占特權，經營上沒有壓力可言，管理自然放鬆，久而久之遂造成公司体質老化，導致營運成本偏高，此一情形和日本國鐵改組以前連年遭到鉅額虧損的經營態勢沒有兩樣。美國民營公司的供電價格大約只是日本的三十五％，即每一千度電三十五至四十美元。我們在美國的公司 FPCUSA自設發電，除了自用之外同時也供應關聯公司FPCA、NPCA及INT.，供電依照成本加計若干公積金，由共同出資公司保留，其價格為每一千度電二十五美元，蒸汽則按每噸七美元計價。由此可見FPCUSA自行發電，其成本比當地電力公司更要便宜許多。將來一旦實施電業自由化，FPCUSA在德州發電可以送到NPCA的南卡州多元酯纖維廠，假定輸電費是每一千度電五美元，加上電價每一千度電二十五美元，則南卡廠的電費負擔即為每一千度電三十美元，比當地電力公司供電價格每一千度電三十七美元還要便宜七美元，即可以減輕二十％的電費負擔。由此一例，可以充分看出自由化的可貴之處，人類社會要加速趨向文明之境發展，當亦必要厲行推動各個行業的自由化，才有厚望。其實就先進國家的情況而言，當前的課題已經不是如何提倡推動自由化，而是如何能夠早日貫徹達成自由化的理想境界。譬如上述各先進國家針對電子科技高附加價值產品，即將採取或者已經實施零關稅之措施，即是出於對自由化的深刻体會及共識，因而未雨綢繆，有所準備。日本電業方面可能就是鑑及此一時代潮流趨勢，所以由官方及有關團体召集檢討決定，採取以投標方式訂定將來實施自由化以後的電價。經過各民營電力公司競標結果，降價幅度最高者達三十五％，最低者則為十％左右。由此可見他們已有相當覺悟，充分体認到區域性壟斷的高電價時代已經成為過去，經營的甜味亦將不復存在。不但如此，由於電價和國際間比較偏高太多，要設法調降至與國際相當之水準，其間過程必定倍覺艱苦吃力，這也是不難可以想像。不過日本人一向具有吃苦克難的耐力，尤其電價問題影響既深且遠，相信他們必定會全力以赴，謀求克服。舉例來說，過去日本國鐵規模更龐大，經過連年鉅額虧損的結果，据說已經相當程度影響到日本的財政收支，可是經過日本政府採取斷然措施轉移民營，自此以後經營情況已經日趨平順。由於日本人具有類似的經驗，面對電業自由化問題，當亦有其因應能力才對。對於日本一般消費大眾而言，其他類似高電價造成沈重負擔的種種問題，實際多得不勝枚舉，不但所有外來進口貨，絕大多數遭到進口商壟斷，其他類似情況也比比皆是。因其如此，日本消費者一直是承擔著全世界最貴的物價，所以生活上往往感到入不敷出，一般國民都必須省吃儉用，甚至降低生活水準渡日，默默忍耐。如今世界已經走到國際化、自由化的重大關鍵時機，在時代潮流衝擊之下，包括日本民營電力公司等等各行各業在內，皆必須對其既往之經營作風有所調整，才能適應。此一趨勢對於日本民眾而言，不啻是在經過長期的雲霧籠罩之後，即將重見明亮的陽光。可以預料，日本民眾的生活福祉必將由於自由化的到臨而大幅提增，成為世界上最大的受益者。由此可見，推動電業自由化乃是不可違逆的時代潮流，並且唯有順應此一潮流發展，才能謀求最佳之整体性利益。若發電設備一律以十五年折舊攤計發電成本，日本每𤨒發電設備投資成本是二千一百美元，加計年息四％，則其每一千度電之設備成本即為四０˙七二美元，台電是二七˙一五美元，美國則只需一九˙三九美元，六輕麥寮又更低，只要一三˙五八美元。查電業成本除了投資折舊及財務費用外，尚需加計燃料成本。若一律依燃煤來計算，而國際煤炭價格依四十五美元／ＭＴ認定，一般來講，發一千度電需要耗用煤炭三四六㎏，即燃煤成本為一五˙五七美元。若是在日本，加上投資折舊費四０˙七二美元，則兩項合計結果每一千度電的發電成本為五六˙二九美元，台電為四二˙七二美元，美國三四˙九六美元，台塑六輕麥寮二九˙ 一五美元。由此顯然可見，發電設備投資費用多寡，對於電價的影響相當深遠。日本由於發電設備投資費用偏高，導致每一千度電之發電成本多達五六˙二九美元，比台電公司向民營企業招攬供電之決購價三九˙二九美元（依匯率卅一˙五０兌一美元計算）還要偏高達四十三％之多。因此之故，日本電力公司供應工業用電之收費，每一千度電為九０美元，一般家庭用戶更高達一四０美元，十分昂貴。至於我們台電公司，若論其電價認還相當合理，工業用電每度電收取新台幣一˙六五元，若依匯率卅一 ˙五０兌一美元計算，則每一千度電之售價即為五十二美元。家庭用電每度電新台幣二˙四０元，換算每一千度電為七十六美元。至於美國方面，在已經實施電業自由化的情況下，工業用電收費每一千度電各州平均約在三十八美元，一般家庭用電為七十美元。由此顯然可見，美國因為實施電業自由化的緣故，所以在公平競爭之下，能夠做到工業用電每一千度電只收費三十八美元。亦即其工業用戶之用電成本，比起日本之工業用戶，還不到一半的價格。其結果，當會構成美國工業用戶更優於日本工業用戶的競爭力。而日本工業用戶因為電費負擔加倍於美國，也必然會對其工業界的競爭力造成不利影響。在此情形下，日本必定要加速促進電業自由化，使之早日實現，才能改造其競爭力，進而順利參與ＷＴＯ。發電的次要成本為燃料費用，如上所述，使用煤炭發電，每一千度電的燃料成本是一五˙五七美元，目前台電公司除了使用煤炭之外，另外所使用的ＬＮＧ都是由中油公司供應，售價為０˙二０三０美元／諚。每一千度電耗用天然氣二二九諚，亦即單是燃料成本即多達四六˙四八美元，如果再加上前述設備攤提及利息費用每一千度電二七˙一五美元，兩者合計結果，單只發電之成本即多達七三˙六三美元（不包括輸、配電之成本在內），由此可見台電公司在供應工業用電這一部份必須有所犧牲。還好台電公司現有設備大多已經攤提折舊，負擔較為輕鬆，若是新買設備，仍要採用天然氣，尤其若是使用ＬＮＧ者，可以預料絕對是會虧損不堪。台電大潭投資計劃所使用燃料ＬＮＧ，進口到永安港之後，必須再經由海底所舖設管道輸送至觀音大潭。此一管道工程所產生的投資成本暫且不計，單使用ＬＮＧ發電，其每一千度電的燃料成本即為四六˙四八美元。使用ＬＮＧ發電，其設備投資成本會比火力發電便宜。假定使用天然氣發電之設備投資，每𤨒是一千美元，每一千度電必須攤提一九˙三九美元，加上使用ＬＮＧ每一千度電的燃料成本四六˙四八美元，兩者合計每一千度發電成本為六五˙八七美元。如以此和民營做一對照比較，民營發電設備投資每一千度電必須攤提一三˙五八美元，使用燃煤每一千度電成本為一五˙五七美元，合計每一千度電發電成本為二九˙一五美元。換言之，台電大潭四百八十萬瓩發電廠和民營比較，每一千度電成本相差達三六˙七二美元。如此一來，台電大潭發電廠每年的發電成本即高於民營達十億美元之譜。尤其造成其成本偏高的原因，主要是使用進口ＬＮＧ所付出的代價，其結果，也就是等於為了此一電廠，每年國家即必須多付出外匯達十億美元之鉅。有關未來國際公約管制𥯨排放之問題，在此僅針對發電部份，分別就使用煤炭、燃料油、ＬＮＧ及ＬＰＧ之𥯨排放量作一比較。依每發一度電作基礎來計算其𥯨之排放量，則燃煤發電之煤炭使用量為０˙三四六㎏，𥯨排放量０˙八七㎏；使用燃料油的𥯨排放量為０˙七三㎏；燃燒ＬＮＧ發電，其使用量為０˙二二九諚，𥯨排放量０˙四八㎏；燃燒ＬＰＧ發電，其使用量為０˙一八六㎏，𥯨排放量０˙五六㎏。假定燃煤產生𥯨以一００做為基準，則燃燒ＬＮＧ為五五˙一七，燃燒ＬＰＧ為六四˙三六，使用燃料油為八三˙九。經由以上的分析比較，必然也會使人產生聯想，如何在發電方面能夠來減少𥯨的發生量。但實際上，即使使用𥯨發生量較少的天然氣中之ＬＰＧ，亦僅比燃煤減少約三分之一。換言之，即燃煤的𥯨發生量會多出三分之一。但是電力乃是民生不可或缺的必需能源，以現階段的科技水準，仍然還未發展出能夠避免產生𥯨的替代性能源，在此情況下，我們認為較務實的方法，乃是設想在生活上盡量節省能源之道，由此來減少發電量，是則𥯨的發生量自然隨之減少。地球是全体人類所共有，必須大家一起對之加以珍惜。在此前提之下，如能有益於地球環境的維護，我們當願意在生活上盡其可能節約能源的耗用，以此來配合減少𥯨的發生量。但實際上，除了在生活方面大家必須不分彼我，一体共同設法減少能源耗用之外，在工業生產方面也是應該出於相同的体認，共同致力於𥯨發生量的減少，才合乎公平合理之原則。無論如何，人類之間必要以公平合理之原則相對待，才能維繫和平共存，進而求得整体人類的繁榮發展。在衡量工業發展的各種數据當中，依人口數及𥯨排放量之比率大小，大致上也可以看出一個國家的工業發展水準。如前文所述，台灣每人每年排放𥯨約為世界之平均值，與其他先進工業國家相比，台灣在工業發展方面實在有必要再行加強，同時這也是台灣人民公平合理謀求生存發展的基礎所在。在台灣工業仍待興革的今天，我們亟須大聲疾呼，請求大家以勤勞樸實的態度，在生活上盡量節省能源的耗用，同時對於國家各項重要工業及基礎建設的投資，也要用心規畫，並且設法做到最佳之經濟效益。例如重要的電源開發，依前述市場經濟原則的簡要介紹，針對其電廠設備投資以及所需使用燃料，均必須作正確的篩選，能為台灣電源之開發規畫出長遠妥善的發展之道。經由前文所作分析比較，即明顯可知，利用燃煤發電最能符合經濟效益。但是必要考慮的問題所在，一般民眾在觀感上，對於燃煤至關切要的第一印象，就是容易造成污染，至於對燃煤所產生的𥯨，反而認為是其次而又其次的問題。因此重要的關鍵所在，投資的企業家在考量經濟面投資效益的同時，亦必須慎重處理大眾所關心的污染問題，並優先做好環保工作，以善盡企業經營者的職責使命。以今天人類社會所開發的多元化科技文明，只要有心追求經濟利益和環保成效兩相兼顧的雙贏局面，就能夠採取必要相關措施，達成預期目標。在實務上，從煤炭進廠到投入燃燒，可以利用密閉式的一貫自動化設備，做到完全看不見煤炭，亦無任何煤灰產生。燃燒之後經過妥善處理，不但從煙囪完全看不到煙塵，硫、硝也脫離殆盡，做到乾乾淨淨，環保成效絲毫無遜於使用燃料油及ＬＰＧ、ＬＮＧ。與此同時，我們亦必要採取國土全面綠化之措施，以此強化𥯨的吸納消化能量，才屬上策。全面推動國土綠化的結果，不單只是可以紓解𥯨發生量的問題，更重要的是能夠加強水土保持的功能，使全國山川恢復原來的美麗景觀及良好水質，而且經過全面綠化以後，全島空氣也將恢復清新，國民生活其間，不但身心健康，而且精神愉快。為了謀求建設一個兼具現代化設施以及大自然風貌的良好生活環境，確保國人得以充分享受生活的福祉，實亟待我們積極而起，朝向正確發展途徑努力以赴。